최근 부동산시장은 천정부지로 집값이 올라가고, 영끌로 패닉바잉을 하는 등 불안한 정세를 보여 왔다. 이 가운데 올해 4ㆍ7 서울시장 보궐선거가 예정되면서 더불어민주당 우상호 의원, 박영선 전 중소벤처기업부 장관, 국민의힘 나경원 전 의원, 오세훈 전 서울시장, 국민의당 안철수 대표 등 각 후보가 들고나오는 부동산 정책에 국민의 이목이 집중됐다.

이에 본보는 서울시장 출마 의사를 밝힌 각 여야 의원들이 어떤 부동산 공약을 마련했는지를 살펴봤다.

여ㆍ야 `부동산 정책` 잇달아 발표
공공주택 16만 가구ㆍ21분 컴팩트 도시

이번 서울시장 출마에 공식적으로 뜻을 밝힌 우상호 의원은 지난 12일 국회 소통관에서 기자회견을 통해 ▲공공주택 16만 가구 공급 ▲재개발ㆍ재건축 활성화 ▲도시재생 2.0 ▲수요자 중심 지원 방안 확대 ▲복합용도지역 지정 확대 ▲35층 층고 제한 완화 등의 부동산 공약을 발표했다.

그는 2018년 경제협력개발기구(OECD)에 따른 국가별 공공주택 비율에 주목했다. 이에 따르면 서울의 공공주택 비율은 8%로, 싱가포르 75%, 오스트리아 빈 40%에 비해 낮은 비율을 기록하고 있다. 이에 우 의원은 "부동산시장 안정화를 위한 공공주택 공급 확대와 기본적 주거권에도 미치지 못하는 생활을 하는 사람들을 위한 정부와 서울시의 적극적 역할이 필요하다"고 짚으며 공공주택 16만 가구를 공급하겠다는 공약을 내세웠다.

그는 70㎞에 달하는 올림픽대로ㆍ강변북로 위에 `한강마루타운하우스`를 조성하고, 60㎞가량의 지상철도 철길을 지하화한 뒤 그 위에 복합주거단지 `철길마루타운하우스`를 조성하겠다는 등의 계획을 밝혔다. 도시정비사업 분야와 관련해서는 공공재개발의 제도화를 구체화하고, 낙후지역의 재개발은 속도감 있게 추진하되, 투기 수요에는 필요시 토지거래허가구역으로 지정하는 등 규제 방안을 고려하겠다는 뜻을 비쳤다. 특히 재건축의 경우 재건축초과이익환수제도(이하 초과이익환수제도) 및 소형주택 확보를 전제로 오래되고 낙후된 지역의 재건축 추진을 좀 더 유연하게 검토할 예정이다.

또 도시재생 2.0을 추진해 전체지역의 일정 부분인 20~30%에 재개발을 허용해 이익 일부를 잔여 재생 지역에 투자할 수 있도록 하는 투자제도 마련에 주목하고, 주택사업 지원 방식 전환의 필요성도 강조했다. 신혼부부 전세 보증금 이자 지원을 확대하는 등 기존 공급자 중심으로 구성됐던 주택사업 지원 방식은 수요자 지원 방식으로 전환 추진할 계획이다.

아울러 그동안 획일적이었던 용도지역제도를 개선해 복합용도지역의 지정을 확대한다. 그는 "그동안 도시계획은 주거지역에는 아파트만, 상업지역에는 상업시설만, 공업지역에는 공업시설만이 들어설 수 있도록 획일적인 용도지역제도를 적용했다"며 "이제는 융합용도를 통한 복합개발을 고려해야 할 시점"이라고 짚었다.

35층 규제에 관해서는 "좀 더 유연하게 다루겠다"라며 "대신에 공공주택 기부채납 등 공익과 사익을 조화롭게 하는 사전협상제도 등을 십분 활용해 융합개발이 가능하도록 하겠다"라고 전했다.

지난 26일 박영선 전 장관도 여의도 중소기업중앙회관에서 서울시장 출마 소식을 전했다. 그는 부동산 공약으로 ▲5년 내 공공분양주택 30만 가구 공급 ▲21분 안에 직주ㆍ의료ㆍ교육ㆍ쇼핑 등이 해결되는 다핵분산도시 `21분 컴팩트 도시` 등을 소개했다. 해당 계획에는 1인 가구를 위한 주거시설인 1인 가구텔도 포함됐다.

이달 27일에는 KBS라디오 `김경래의 최강시사` 인터뷰에서 "5년 내 공공분양주택을 30만 가구 건설하면 서울 주택난은 해결될 것"이라며 "토지임대부 방식 혹은 시유지ㆍ국유지를 활용한 방식으로 아파트값도 반값으로 낮출 수 있다"는 견해를 밝혔다.

강남지역 재개발ㆍ재건축과 관련해서는 "1980년대에 지어진 아파트를 더 지속하긴 힘들다"며 "재건축ㆍ재개발을 해야 한다"고 답했다. 이어 "새로운 디지털 시대에 맞는 아파트를 지어야 하고, 그것이 `21분 콤팩트 도시` 공약에 녹아있다"고 덧붙여 설명했다.

박 전 장관은 재개발ㆍ재건축에 대해 반대하는 상황이 아니라는 점을 거듭 강조하기도 했다. 앞서 그는 인터뷰 중 야권 후보들이 제시한 민간 주도 재개발 공약에 대해 "서울이 탐욕의 도시가 돼서는 안 된다"고 지적한 바 있다.

이에 대해 나경원 전 의원은 "정부의 부동산 정책 실패의 기본 전제를 똑같이 답습하고 있다"며 "공공이냐 민간이냐, 재건축ㆍ재개발이냐 도시재생이냐, 그것은 시민이 택할 문제"라고 반발했다. 오세훈 전 시장 또한 해당 발언에 대해 "민간 주도 재개발에 관한 질문에 탐욕이라는 단어를 떠올렸다는 사실이 박원순 전 시장의 재개발 적대 정책을 연상시킨다"며 "서민들이 평생 내 집 하나 살 수 없겠다는 불안감을 해소해 드릴 방안은 이제 재개발ㆍ재건축뿐"이라고 지적했다.

이에 박 전 장관은 지난 25일 자신의 SNS를 통해 "민간 재개발ㆍ재건축에 반대하지 않는다"라며 "다만 그 방법이 `탐욕의 도시`를 만들어서는 안 된다는 것"이라고 해명했다. 이날 그는 `도시의 승리`라는 도서를 소개하면서 도시 개발을 중요시하고 있다는 뜻을 재차 전달했다.

야권 출마 선수 `부동산 공약` 살펴보면?
재개발ㆍ재건축 활성화에 `무게`

이달 13일 서울시장에 출사표를 던진 나경원 전 의원은 "독한 결심과 섬세한 정책으로 서울을 재건축하겠다"는 포부와 함께 이번 출마에 나섰다. 그는 ▲분양가상한제 폐지 ▲공시가격 인상 저지 ▲용적률 상향 조정 ▲용도지역 변경 적극 검토 ▲층고 제한 완화 등 각종 규제를 해제하고 재개발ㆍ재건축을 활성화하는 내용을 공약으로 내걸었다.

그는 출마 선언 뒤 첫 행보로 금천구 남서울럭키아파트를 방문하고 재건축ㆍ재개발 관련 규제를 완화하겠다는 공약을 공고히 했다. 나 전 의원은 "주민들이 원하는 재건축이 그동안 여러 가지 규제로 사실상 진행되지 못한 것을 보면, 결국 주민들만 피해자"라며 재건축ㆍ재개발과 관련된 규제 완화의 필요성을 강조했다.

이어 공시가격이 올라 국민들의 세 부담이 늘어난 것에 대해서는 "서울시장이 할 수 있는 최대 노력을 통해 공시가격을 제멋대로 올리지 못하게 하겠다"고 꼬집었다.

나 전 의원은 "제일 뜨거운 이슈 중 하나가 분양가상한제"라며 "현실과 괴리로 인해 폐지 목소리가 높은 것 같다. 분양가상한제는 폐지하고 초과이익환수제도는 철저히 하는 방향으로 추진해 재개발ㆍ재건축이 활성화될 수 있도록 할 것"이라고 말했다.

그는 이달 19일에도 용산구 서계동 소재의 도시재생사업 현장을 찾아 "좁은 도로, 가파른 경사, 낡은 집들은 주민의 생활 여건마저 위협할 정도"라며 "바로 옆 중구는 재개발이 추진돼 새로운 도심으로 탈바꿈한다. 서계동 주민들도 그 변화와 혁신을 누릴 권리가 있다"고 주장했다.

오세훈 전 시장은 ▲제2종일반주거지역 7층 이하 규제 폐지 ▲한강변 35층 규제 제거 ▲재건축ㆍ재개발ㆍ고밀개발 방해하는 기조 변경 ▲용도지역체계 대폭 조정 ▲용적률 상향 등을 공약으로 발표했다.

특히 재건축ㆍ재개발과 관련해서는 적극적으로 규제 완화를 시행할 것이라는 입장을 강조하고 있다. 지난 17일 본인이 서울시장에 재임했던 당시 조성한 `북서울 꿈의 숲`에 방문한 오 전 시장은 "잘 되던 장위 뉴타운이 박원순 전 서울시장의 재개발ㆍ재건축 탄압으로 중단돼 그 상태로 머물러 있다"고 지적하며 재개발ㆍ재건축 규제를 완화해 활성화할 것을 거듭 강조했다.

이어 지난 18일 주거 문제 해결을 위해 연령별로 ▲20~30대 쉐어하우스 ▲30~50대 장기 무주택자 대상 청약 특별 공급 ▲50~60대 공동생활이 가능한 클러스터형 주택 공급 등의 구상을 전했다.

이달 27일에는 마포구 경의선 숲길을 찾아 `강남북 균형발전 프로젝트 1탄`을 선보였다. 그는 "주로 비강남지역의 지상철을 지하화해서 지역 거점으로 활용할 것"이라며 "서울 지하철 구간 1~9호선 지상 구간 30㎞, 국철 구간 80㎞가량을 특색에 맞게 지하화할 생각"이라고 구체적인 계획을 설명했다.

이어 "1년 보궐 임기로는 불가능하지만, 5년 정도 충분히 사회적 공감대를 만들면서 중장기 프로젝트로 추진하겠다"고 덧붙였다.

이달 14일 안철수 대표는 ▲주택 공급 확대 ▲세금 인하 등에 힘을 준 부동산 공약을 발표했다. 주택 공급은 ▲청년임대주택 10만 가구 ▲역세권ㆍ준공업지역ㆍ유휴부지 개발을 통한 40만 가구 ▲민간개발ㆍ민관합동개발 방식으로 20만 가구 공급 등의 계획을 세워 향후 5년간 주택 총 74만6000가구를 공급하는 것을 목표로 뒀다.

안 대표는 "청년주택바우처제도를 도입해 관리비를 지원하겠다"며 "당장 집을 살 수 없는 청년과 서민의 전ㆍ월세 부담 완화를 위해 금융기관ㆍ보증기금과 연계한 `보증금프리제도`를 도입할 것"이라고 전했다. 이는 민간 임대업자와의 협약을 통해 보증금을 보증 보험으로 대체하는 방식이다.

또 국철 및 전철을 지하화한 상부 공간에 주상 복합형태의 `청년메트로하우징` 5만 가구를 건설하고, 시 소유의 유휴공간, 공공임대주택 재건축 등을 통해 5만 가구를 추가 조성할 계획이다. 재개발ㆍ재건축 등 도시정비사업이 부진한 지역에는 `민간개발과 민관합동개발 방식` 등을 추진해 20만 가구를 공급한다.

부동산 세금 완화에 대해서는 무주택 실소유자의 내 집 마련을 위해 일정 기간 이상의 무주택자에게 규제지역이라 하더라도 총부채상환비율(DTI), 주택담보대출비율(LTV) 등 대출 제한을 대폭 완화하고, 젊은 세대의 내 집 마련 기회를 보장하기 위해 가입자 연령대별 쿼터제를 도입해 부동산 청약제도 개선에 나선다.

이 밖에도 임대차 3법에 대해 "소유자의 실거주 요건을 완화하고, 계약갱신을 연장하는 횟수만큼 임대인에 대한 세제 혜택 등을 주는 방안을 추진하면, 전ㆍ월세시장의 불안 요인을 일부라도 해소할 수 있을 것"이라고 짚었다.

부동산 공약 비판… 오고 가는 공방
"1년 동안 시행하기 어려운 공약들"

다양한 방안의 주택 공급과 규제 완화 및 도시정비사업 활성화 장려가 제안되고 있지만, 부동산 공약이 실제로 결실을 거둘 수 있을지에 대해서는 공방이 오고 가는 모양새다.

우 의원은 지난 25일 국회 의원회관에서 가진 기자간담회에서 "이명박 전 대통령의 뉴타운 정책은 원주민 정착률이 20%에 미달했다"며 야당의 부동산 규제 완화 정책에 대해 "이들의 정책은 투기꾼과 건설사를 위한 정책이고 원주민을 쫓아내는 정책"이라고 일침했다.

오 전 시장은 "박 전 장관의 부동산 공약이 가능하려면, 공공이 토지를 보유하고 있거나 보유할 수 있는 곳이어야 하는데, 서울 시내에는 아파트를 지을만한 시유지는 거의 없다"며 "부동산 문제에 대한 제대로 된 진단도, 정책을 시행해본 경험도 없는 것"이라고 지적했다.

후보자 간 공방이 이뤄지는 가운데, 일부 전문가들 또한 서울시장 임기가 1년에 불과한 상황에서 실제로 지키기 어려운 공약들이 남발되고 있다는 우려를 표했다.

한 부동산 전문가는 후보자들의 공약에 대해 "지상철 지하화 방안만 보더라도, 1년 동안 실현이 가능한 공약이라고 보기는 어렵다. 공약들이 제대로 실행이 될 수 있을지 의문"이라고 말했다.


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